包头稀土高新技术产业开发区管委会办公室

关于印发《包头稀土高新技术产业开发区2011年

依法行政工作要点》的通知

滨河新区，区属各部门、单位，各镇、街道办事处，各派驻机关，各相关企业：

现将《包头稀土高新技术产业开发区2011年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             2011年4月18日

包头稀土高新技术产业开发区2011年

依法行政工作要点

2011年全区依法行政工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稀土高新区的中心工作，以建设法治政府为目标，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），着力加强体制机制创新，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保障依法决策，不断创新和推进依法行政工作，为实现全区经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。

一、着力推进依法行政和法治政府建设工作

（一）深入学习贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，充分认识加强法治政府建设的重要性。各部门要切实增强做好依法行政工作的责任感和自觉性，认真组织好对《意见》的学习、宣传和培训工作。要结合本地区、本部门经济社会发展实际，科学合理制定今后一个时期依法行政工作规划，完善工作制度，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确保加强法治政府建设的各项要求落实到政府工作的各个方面，全面推进依法行政，为建设法治政府营造良好的社会氛围。

（二）培育依法行政工作典型，建立依法行政工作奖惩激励机制。在全区组织开展依法行政先进单位评比活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，促进各级行政机关依法履行职责，提高依法行政水平。

（三）进一步规范依法行政考核工作。完善依法行政考核指标体系，与依法行政先进评比工作有机衔接、相互促进，探索建立考核内容信息备案制度，健全考核日常评价机制，完善规范化、专业化、科学化的考核方式方法，通过考核促进工作、推动发展，切实构建行之有效的依法行政考核激励机制。以依法行政考核为抓手，进一步加大对行政执法部门依法行政工作的指导力度，总结推广依法行政工作先进经验，研究制定推进依法行政工作的指导性意见，全面提升依法行政的能力和水平。

二、完善领导干部学法制度，切实提高行政机关工作人员依法行政的意识、能力和水平

（四）继续坚持和完善公务员特别是领导干部学法制度、领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度。对拟从事政府法制、行政执法等工作的公务员，要组织专门的法律知识考试，合格后方可从事相关工作。

（五）实行管委会常务会议集中学法制度。建立管委会常务会议会前学法制度和专题学法制度，制定管委会常务会议年度学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化。要重点学习实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论、规范政府共同行为的、新颁布实施的、与会议即将审议的议题密切相关的法规、规章和规范性文件，进一步培养领导干部的法律素养和专业素质，增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

（六）加大法律知识学习培训力度。各部门要高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，采取自学与集中培训相结合，组织本部门工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，将法律知识考核、考试纳入年度考评和晋升考核。要重点强化对行政执法人员的岗前培训、日常培训和定期轮训，组织行政执法人员开展依法行政专题培训和考试。

三、提高规范性文件制备质量，推动体制机制创新

（七）围绕党工委、管委会工作大局，制定出台一批促进科学发展、体制机制创新、提高服务效能、改善民生和促进社会和谐的规范性文件。健全规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，制发的规范性文件及时向社会公布，实行统一登记、统一编号、统一发布。落实规范性文件2年一清理制度，经清理后继续有效的规范性文件目录应当向社会公布，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。落实规范性文件报备制度，报备率、报备及时率、报备规范率均达到100%。加强备案工作信息化建设，严格规范性文件备案审查制度，做到有错必纠。

四、健全科学民主决策机制，提高决策水平

（八）各部门要结合实际，完善重大决策制定规则。科学界定重大决策的事项范围，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共决策制定透明度和公众参与度。健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，注重听证代表的广泛性、代表性、专业性，确保听证的公信力。完善重大行政决策专家咨询论证制度，强化专家在决策论证中的作用，提高行政决策的科学性和实效性。

（九）探索建立行政决策风险评估机制。认真贯彻落实中办、国办即将下发的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，凡是涉及群众切身利益和社会稳定大局的重大政策、项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，对重大政策出台可能引发的各种风险进行风险评估和预测，把风险评估结果作为决策的重要依据。

五、坚持严格规范行政执法行为，促进文明执法

（十）规范执法程序，严格依法执法。各级行政执法部门要根据法律法规规章立、改、废情况及时梳理本系统、本部门行政执法事项、依据，编制行政执法权力操作流程，并以适当方式向社会公布，接受群众监督。要实行行政执法告知制度，健全行政执法调查规则，推行行政指导工作，完善行政执法听证程序，加强行政执法的文书和案卷管理，确保执法行为合法、正当。

（十一）深化行政执法体制机制改革。适当下移行政执法重心，减少执法层次。树立管理与服务并重理念，改进执法方式，坚持理性、文明、平等执法，杜绝简单、粗暴和随意执法，不得侵害执法对象的人格尊严。

（十二）加强行政执法队伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，临时聘用的协助执法人员，除从事说服教育等执法辅助性工作外，不得行使行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政执法职权。完善行政执法人员资格准入制度，健全行政执法人员资格培训考试操作规范。狠抓行政执法人员法律知识和职业道德教育，加强行政执法人员常态培训。

六、加强和改进行政监督和问责机制，提高行政效能

（十三）建立人大代表监督、政协委员民主监督、司法监督、行政监察、审计监督、新闻舆论监督和人民群众的社会监督相结合的多元化主体监督机制。高度重视拓宽公众意见反映和诉求渠道，完善行政执法投诉举报受理查处制度，对公众意见和建议，做到及时听取、及时受理、及时调查、及时整改、及时反馈。加快建立行政问责制度，以行政不作为、乱作为、严重违法行政、严重损害群众利益行为作为问责重点，坚持有错必纠、有责必问。

（十四）完善执法监督机制。全面建立行政执法监督举报、投诉中心，公布举报、投诉电话，畅通监督渠道，改进和创新行政执法监督方式。建立执法评议考核机制，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法案卷的评查制度，建立监督检查记录制度，把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。对涉及公共安全、公众健康、生态环境等领域加大执法检查力度，提高执法效能，避免执法缺位。健全行政执法监察制度，加强行政执法过错责任追究。

七、落实组织保障，切实加强法治政府建设

（十五）各地区、各部门要结合实际制定“十二五”期间加强法治政府建设工作规划和年度工作要点，明确推进依法行政和法治政府建设的目标任务、具体措施、完成时限、责任主体。

（十六）加强法制机构和队伍建设。按照加强法治政府建设的任务要求，各地区、各部门要加强法制机构建设，充分发挥其组织协调和督促指导作用。要重视法制干部的培养、教育、配备和交流，激励和调动法制干部工作的积极性，为法治政府建设提供必要的组织和人才保障。